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一句未写入报告的承诺，牵动着1.5亿退休人员的心。在养老金连续21年增长的背景下，即将到来的第22次调整会是怎样的面貌？
2025年中央经济工作会议落幕，退休老人翻阅官方公报寻找“养老金调整”的明确表述时，发现今年的文字格外含蓄。
与前21年的经验不同，“提高养老金”的字样没有出现。但这并非传递负面信号——会议聚焦民生领域，提出“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”，以及“制定实施城乡居民增收计划”，这些表述恰恰为2026年的养老金调整提供了想象空间。
回顾历史，即使是在经济压力增大的2025年，国家依然为1.5亿退休人员实现了2%的养老金上调。这已成为一项制度性安排。
今年会议公报未直接提及养老金，但从表述逻辑可以推断调整的可能性极大。对绝大多数退休人员而言，养老金几乎是唯一的稳定收入来源。要落实“增强消费能力”的要求，保障这部分群体的购买力不下降是必要前提。
人社部、财政部通常在每年年中（如2025年是7月10日）公布具体调整方案。因此，年末的中央经济工作会议无需、也不必过早公布具体细节，而是确定宏观民生政策基调。
这一计划覆盖范围广泛，旨在稳定和增加城乡居民的整体收入。退休人员作为城乡居民的重要组成部分，其“增收”最直接的体现就是养老金待遇的提高。这为2026年的养老金调整提供了坚实的政策依据。
值得注意的是，政策对城乡居民养老金给予了特别关注。中央财办有关负责人在解读会议精神时明确表示：“继续提高城乡居民基础养老金”。
这将是该制度建立以来的第八次上调。目前全国最低标准为每人每月143元，加上地方补贴后，2024年月人均养老金约246元。
若2026年养老金实现上调，其调整机制预计将延续近年做法，并可能更侧重于公平性。
具体到调整方式，大概率会继续采取“定额调整 + 挂钩调整 + 适当倾斜”三结合的办法。
定额调整部分体现普惠公平，所有退休人员增加相同金额，这对养老金基数较低的群体帮助尤为明显。
挂钩调整则与个人缴费年限和养老金水平挂钩，坚持“多缴多得、长缴多得”的激励原则。有分析指出，为缩小差距，未来挂钩调整的力度可能会被适当“弱化”，但基本激励原则不会改变。
网络上流传的“养老金低于3400元涨、高于6500元停涨”的说法，是缺乏政策依据的猜测。
这种“一刀切”的方案并不可行。首先，它违背了自2016年起实施的企事业单位养老金并轨调整原则。
其次，如果高养老金群体停止增长，将严重削弱“多缴多得、长缴多得”的根本激励原则，影响制度的可持续性。不同地区经济发展水平、物价差异巨大，用单一金额标准全国划线，也不符合实际情况。
尽管全国性调整方案尚待公布，一些地方已开始行动，将提高养老金列为2026年的民生实事。
甘肃省永昌县在最新确定的2026年十件民生实事中，第一条就是“城乡居民基本养老保险县级基础养老金提标项目”。
从2026年1月1日起，该县将在现有每人每月229元的基础上，由县级财政再补助每人每月增加15元。这表明，在中央政策精神的指导下，地方层面正积极落实提高养老保障水平的承诺。
着力“提低”，缩小与职工养老金的差距，被认为是社保体系的“补短板”之举。
截至2024年底，企业职工基本养老保险基金累计结余达7.1万亿元，全国社保基金还有超过2.6万亿元的战略储备。
更重要的是，企业职工养老保险已实现全国统筹，意味着可以在全国范围内调剂基金余缺，对困难地区的支持更有力，确保养老金按时足额发放。
养老金的年度调整，早已超越单纯的经济补贴，成为衡量社会温度的重要标尺。在连续21年增长的背景下，第22次增长的悬念正随政策信号的释放而逐渐明朗。当甘肃永昌县将城乡居民养老金提标列为2026年头号民生实事时，我们看到的是从中央到地方对“老有所养”承诺的接力。养老金的每一次上调，都是对过往贡献的回响，也是对未来安心生活的铺垫。
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